Le Comité Permanent Inter Etats de lutte contre la Sécheresse dans le Sahel (CILSS) a présenté le 6 septembre à la COP à Madrid, l’expérience pilote d’un fonds d’appui à la société civile pour la lutte contre la désertification dans le Sahel. Il s’agit en fait des premières leçons tirées du programme « IREMLCD »


1. Historique

En juillet 1997 à Ouagadougou (Burkina Faso), un atelier hébergé par le CILSS et rassemblant les différents acteurs de la lutte contre la désertification a permis d'une part de mettre en lumière le lien entre l'environnement mondial et la désertification et d'autre part de dégager des pistes pour que les actions de lutte contre la désertification puissent bénéficier des financements destinés à la préservation de l'environnement mondial. Ainsi en 2002 le programme IREMLCD (Initiative Régionale environnement Mondial lutte contre la désertification) est lancé et vise à rendre accessible le financement du Fonds Français pour l'Environnement Mondial (FFEM) aux acteurs de terrain contribuant à la lutte contre la désertification. Elle préfigurait l'ouverture d'une fenêtre «désertification »au Fonds pour l'Environnement Mondial (FEM) en testant les modalités de financement des projets de lutte contre la désertification par des fonds destinés à préserver l'environnement mondial.

2. Quelques résultats à mi parcours

•Une évaluation externe est en cours et s’achèvera en octobre par un atelier régional qui se tiendra à Ouagadougou

•Les résultats préliminaires à partager dans des actions LCD très diversifiées :

•33 microprojets mis en œuvre et 94% de consommation du budget
•900 ha d’ Aménagements des terres agricoles et pastorales :
•900 fosses compostières
•500 ha de terres désalinisés :
•500 foyers améliorés construits
•100 ha de terrains nus reboisés
•40 ha de terrains dunaires fixés :
•Accès des femmes au foncier renforcé
•Délimitation et gestion d’espaces partagés
•Gestion du matériel par comité avec système de redevance

3. Premières leçons tirées au plan institutionnel

•Le dispositif de coordination mis en œuvre par le CILSS est léger mais il a permis d’obtenir des résultats techniques et financiers satisfaisants
•La société civile sahélienne bénéficiaire est en grande majorité apte à exécuter de façon autonome les projets
•Les fonds de l’IREMLCD ont joué à plusieurs reprise des effets de levier pour la société civile (apprentissage à la négociation)
•Le CILSS a pu parfaitement jouer le rôle de passerelle financière entre un grand bailleur de fonds et une structure locale
•L’ancrage régional du projet : des coûts de fonctionnement modérés mais des contraintes pour l’implication optimale du niveau national
•Les limites de la mobilisation informelle envisagée initialement par le projet (l’animation du dispositif par les pays se faisait sur une base volontaire)
•Difficulté technique de la société civile à faire émerger des projets bancables
•Le dispositif de capitalisation scientifique initialement prévu n’a pas bien fonctionné car il se heurtait aux faibles capacités de suivi évaluation des ONG et à la durée réduite des projets (3 ans)

4. Premières leçons tirées au plan technique

•Les aménagements ont eu un impact important sur la sécurité alimentaire et la génération de revenus (des gains de rendement supérieurs à 30% ont été possibles par l’aménagement des sols)
•Les microprojets ont su mener des activités à des coûts modérés et avec une bonne efficience globale
•La coopération au niveau local avec les services techniques est un facteur de réussite
•Les meilleurs résultats techniques sont liés à une duplication d’expérience précédente réussie
•De forts besoins en renforcement des capacités persistent, notamment pour les porteurs
•L’exigence de cofinancement a limité l’envergure de beaucoup d’actions

5. Première leçons tirées au plan méthodologique

•Les bénéficiaires ont su mettre en place des mécanismes innovants pour pérenniser les actions des projets (fonds de roulement et de location)
•Des stratégies ont permis d’améliorer les conditions d’accès à la terre des femmes
•La mobilisation d’une contrepartie même modeste des bénéficiaires favorise l’atteinte des résultats
•La mobilisation des bénéficiaires est plus déterminante que le degré de cofinancement pour l’atteinte des résultats
•La société civile a tendance à vouloir maximiser le nombre de localité impliquées au lieu de l’impact
•Certains acteurs ont eu tendance à multiplier les comités de gestion au lieu de renforcer les structures préexistantes
•Les mesures de lutte considérées comme « classiques » par les experts sont souvent très innovantes à l’échelle locale

6. Conclusions et perspectives

•La mise en place d’un fonds régional d’appui aux microprojets a montré son opérationnalité malgré des contraintes d’ancrage au niveau national

•Le dispositif a pu atteindre des résultats importants à moindre coût et servir de levier à la mobilisation de fonds

•Les résultats atteints contribuent directement à la préservation de l’environnement et à la diminution de la vulnérabilité des populations

•L’amélioration du suivi évaluation, l’inopérabilité de la capitalisation scientifique et les difficultés d’ancrage national ont été les principales contraintes à ce stade

•Il est prévu lorganisation d’un atelier régional à Ouagadougou le 11 et 12 octobre pour partager les résultats de l’évaluation externe et faire des propositions pour l’avenir de cette initiative

•Ce fonds qui n’a pas d’équivalent pourrait être focalisé sur l’adaptation à la sécheresse et permettrait une convergence des thématiques LCD et ACC sur le terrain

•Un précadrage technique et méthodologique de porteurs potentiels permettrait d’améliorer l’exécution technique et financière des initiatives

•Compte tenu du nombre de sollicitation, des fonds importants pourraient être consacrés de manière efficiente à la LCD et réduire la vulnérabilité rurale face à la sécheresse par ce type d’initiative, qui a reçu un fot soutient des acteurs de la société civile.


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