Varsovie 2013: quelles sont les attentes des prochaines rencontres sur le changement climatique ?

Prévue pour avoir lieu à Varsovie en Pologne du 11 au 22 novembre 2013, la 19e Conférence des Parties à la Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique (CCNUCC), encore appelée COP19 aura lieu dans un contexte de plus en plus marqué par l'occurrence continuelle d'événements climatiques extrêmes dont les liens avec le changement climatique sont plus ou moins direct. L'année écoulée a été marquée par l'enchaînement de catastrophes : l'ouragan Sandy qui a submergé New York et coûté 35 milliards de dollars en octobre 2012, une mousson catastrophique dans l'État d'Uttarakhand en Inde qui a fait au moins 6000 morts, une grave sécheresse dans le Midwest américain même si le scénario est récurent depuis quelques années, des inondations en Europe Centrale, récurrentes elles aussi, et dont le coût est estimé cette année à 12 milliards d'euros... Par ailleurs, en Afrique aussi, les catastrophes, déjà présentes par le passé, font désormais partie du lot quotidien des populations qui sont les premières dans le monde à en souffrir alors que leurs pays sont les moins responsables du phénomène. Ceci dit, même les pays industrialisés ne sont pas épargnés, notamment en termes de coûts induits par ces changements qui deviennent si criards qu'on ne saurait nier les faits. Que peut-on dès lors attendre de la conférence sur le climat de novembre 2013?

La 19ème session de la Conférence des Parties à la CCNUCC et la 9ème session de la Conférence des Parties siégeant en tant que Réunion des Parties au Protocole de Kyoto aura lieu du 11 au 22 Novembre 2013. La conférence aura lieu au Stade national à Varsovie, en Pologne.

Cette grande rencontre donnera une occasion de changer la donne après l'échec de la COP 15 de Copenhague en construisant sur les bases de Cancun, Durban et Doha. Cette conférence doit permettre de marquer un tournant dans les négociations sur le climat en rétablissant la confiance entre les pays. Le programme de Varsovie devra arbitrer sur des questions importantes mandatées à Doha. La conférence vise de façon générale à :

• -        Progresser sur la voie d'un nouvel accord mondial en 2015 - en travaillant en étroite collaboration avec les prochaines présidences de la COP dans un effort concerté et progressif afin de jeter les bases, de manière très dynamique et conclure les travaux sur l'accord global en 2015. Des solutions globales ne seront efficaces que si les issues découlant du processus sont soutenues et légitimées par tous les États et seulement lorsque toutes les Parties, de façon solidaire, mettent en oeuvre des actions visant à résoudre le problème du changement climatique,
• -        La mobilisation de fonds pour le climat, y compris l'adaptation au changement climatique : les pays industrialisés devraient s'entendre à Varsovie sur une stratégie permettant de respecter l'engagement pris à Copenhague en 2009 de mobiliser 100 milliards de dollars par an d'ici 2020,
• -        Un mécanisme international sur les "pertes et préjudices (dommages)" (loss and damage) : un système devrait être créé ou du moins ébauché à Varsovie à cette fin. La question de l'arrangement institutionnel ainsi qu'un mécanisme de compensation en faveur des pays en développement les plus vulnérables est un sujet épineux qui doit trouver une solution à Varsovie,
• -        Les pays en développement exigent que de nouveaux engagements soient discutés pour la mise à disposition de financements à moyens termes pour la période 2013-2020, contrairement à Doha où les Parties ne se sont pas mises d'accord pour le volume et la trajectoire des financements après la fin de la période des fonds de décaissements rapide - Fast Start Financing en 2012. Les pays en développement, Parties et les observateurs espèrent un engagement plus fort en vue de l'atteinte de l'objectif fixé de recueillir 100 milliards de dollars par an d'ici 2020. Ils s'attendent aussi à ce que le Fonds Vert pour le Climat soit finalement opérationnel en 2014 grâce aux travaux de la COP19.

La future présidence polonaise de COP 19 est chargée de faciliter le processus et encourager les parties à parvenir à un bon résultat dans un processus mené par les Parties, en particulier en ce qui concerne les questions suivantes:

• -        Régler le bon rythme pour les négociations dans le cadre de l'ADP,
• -        Clarifier davantage la feuille de route pour parvenir à un accord global lors de la COP 21,
• -        Assurer l'avancement des travaux permettant une action juste et mondiale pour combler le fossé des émissions dans les années 2015-2020,
• -        Adopter des solutions relatives à la phase pilote du nouveau mécanisme fondé sur le marché et le cadre des approches diverses ( various approaches),
• -        Assurer le progrès dans l'établissement de mécanismes institutionnels pour résoudre les pertes et dommages,
• -        Aborder la question du financement climatique, y compris les questions connexes de financement pour la période de 2013-2020 et après 2020,
• -        Accorder une importance appropriée à la mise en oeuvre des programmes et des mécanismes technologiques et d'adaptation,
• -        Conclure de façon réussie avec des décisions sur la REDD, l'UTCATF, l'agriculture, le forum des réponses de mesures, la poursuite de la mise en oeuvre, et le budget biennal de la CCNUCC et du Protocole de Kyoto.

Ainsi que le soulignait Christiana Figueres, secrétaire exécutive de la Convention Cadre des Nations-Unis sur les Changements Climatiques, " la COP19/CMP9 offre l'occasion de consolider les réponses au changement climatique et de mettre en valeur les nombreuses initiatives ambitieuses d'adaptation et d'atténuation mises en oeuvre dans le monde entier ". Et d'ajouter : " En élargissant et en accélérant l'action, nous nous préparons à un accord mondial universel et à progresser vers un avenir plus sûr. "

Nous sommes aujourd'hui à un point déterminant de notre avenir qui pourrait s'assombrir davantage et voir les futures générations plonger dans le chaos si nous ne prenons pas les décisions qu'il faut afin de voir des jours meilleurs. La conférence de Varsovie constitue une énième et peut-être dernière opportunité.

Lomé, le 03 septembre 2013

 [COP19-climat]