La négociation climat entre dans sa troisième phase. La première, celle de la Conférence de Rio, a été marquée par la reconnaissance internationale de l'existence même du changement climatique et a posé les premiers jalons de la construction d'un cadre d'action général. Le cran suivant, passé avec le Protocole de Kyoto additionnel à la Convention de Rio, fut celui de la prise d'engagements contraignants de réduction des émissions par les pays développés dits de l'Annexe I de la Convention (les pays membres de l'OCDE) et l'élaboration des premiers instruments économiques internationaux de lutte contre le changement climatique.

Cette troisième négociation doit répondre à des exigences totalement nouvelles :

• Le 4ème rapport du GIEC a fixé le niveau de réchauffement admissible à long terme, qui doit ensuite déterminer les engagements à moyen terme des pays ;

• la nécessité de réintégrer les Etats-Unis dans la négociation et de rassembler les pays industrialisés sur un niveau d'engagements ambitieux et convergents ;

• la montée en puissance économique des pays émergents rend nécessaire leur implication progressive ;

• le besoin de réunir des moyens financiers et d'organiser des transferts technologiques vers les pays en développement - ce qui n'avait pas été assuré après Rio et Kyoto - et ainsi ouvrir le chemin vers une nouvelle voie de développement ;

• la mise en place de modes d'action concrets pour tous les pays qui tienne compte de leur niveau différent de responsabilité et de capacité à faire, à travers des soutiens financiers.

Le cadre habituel de la négociation ne parvient pas à répondre à ces nouvelles attentes, d'où les

blocages actuels. Réaliser une avancée décisive du rôle et des moyens des institutions internationales va ainsi constituer le chantier des négociations à venir.

Afin de comprendre la négociation de Copenhague, il est nécessaire de la restituer dans son processus historique. Cette note présente ainsi cette négociation dans sa progression historique.

Nina Treu, IDDRI, pour l'IEPF

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