Depuis Avril 2002, le gouvernement britannique s'est fixe des objectifs
quant a la mise en place d'energies renouvelables sur son territoire.
Aujourd'hui le "Department of Trade and Industry" (Ministere de
l'Industrie), en partenariat avec le Carbon Trust, a publie un rapport
d'enquete, "Renewables Innovation Review 2004", qui fait un point sur
l'implantation des energies renouvelables au Royaume-Uni et propose un
ensemble de recommandations pour mener a bien les objectifs gouvernementaux.

I- Les Objectifs gouvernementaux
Depuis Avril 2002, le regime des "Renewables Obligation" (RO) est en place.
Il oblige les producteurs d'electricite en Angleterre et au Pays de Galles
(une obligation similaire est en place en Ecosse et administree par le
gouvernement ecossais) a fournir une part de plus en plus importante de leur
production d'energie via une source d'energie renouvelable eligible. Les
sources renouvelables eligibles sont les suivantes : l'energie eolienne sur
terre et en mer, l'energie solaire photovoltaique (solaire PV), l'energie
hydraulique provenant de petites installations, les biocarburants ne
provenant pas des dechets municipaux et l'energie des vagues. Le regime RO a
ete mis en place pour atteindre les objectifs inscrits dans le tableau
ci-dessous.

Objectifs d'ici a ; % d'energies renouvelables
2003 ; 3 (1,8 en reel)
2010 ; 10
2015 ; 15,4
2020 ; 20

Sous le regime RO, les "Renewables Obligation Certificates" (ROCs), ont ete
mis en place. Chaque ROC delivre par l' "Office of Electricity and Gas
Market" (Ofgem) correspond a 1 MWh d'electricite generee a partir d'une
source renouvelable, les ROCs sont des biens qui peuvent etre achetes et
vendus entre les fournisseurs d'electricite. Chaque fournisseur doit
produire un pourcentage predefini et augmentant chaque annee de son energie
a partir de renouvelables eligibles. Ainsi, le 1er octobre chacun doit
fournir a l'Ofgem autant de ROCs qu'il lui est exige. Si les fournisseurs
d'electricite ne produisent pas assez de ROCs, ils doivent payer une amende
sur chaque MWh qu'ils n'ont pu produire ou racheter. Elle s'elevera a 31,39
livres (44,5 euros) pour 2004-2005. Les recettes relatives a cette taxe sont
redistribuees en fin de chaque annee a ceux qui se sont conformes a leur
obligation.
Le gouvernement s'est deja declare en retard sur ces objectifs. En effet, le
regime RO prevoyait que les 12 fournisseurs d'electricite britanniques
fourniraient, en avril 2003, 3% de leur production a partir de sources
renouvelables, ils n'en ont fourni que 1,8%.

II- La situation actuelle
Aujourd'hui, il est clair que l'energie eolienne domine majoritairement le
paysage des energies renouvelables britanniques.
Dans les prochaines annees, les secteurs public et prive vont investir 10
milliards de livres (15 milliards d'euros) dans des projets de parcs
d'eoliennes, et le gouvernement va accorder une aide de 1 milliard de
livres. Quinze parcs a eoliennes en mer vont etre construits sur l'estuaire
de la Tamise, le "Wash", dans le Nord Ouest et les cotes du pays de Galles.
Chaque installation pourrait comprendre jusqu'a 500 des plus grosses
eoliennes au monde generant 4,5 kW chacune. En considerant tous les projets,
9000MW de nouvelles energies eoliennes devraient etre installes d'ici a
2010, assez pour atteindre les objectifs des 10%. En Ecosse, les objectifs
sont plus ambitieux, 11% de la production d'electricite est deja assuree par
des energies "vertes", en particulier avec l'energie hydraulique. En 2010,
l'Ecosse devrait atteindre, en matiere d'energie verte, 18%.
Le tableau ci-dessous donne une evolution de l'installation de chaque type
d'energie renouvelable depuis 2000 sur le territoire britannique.

MW
Energie eolienne terre
2000 : 408
2001 : 424
2002 : 531
2003 : 678
2004 : 764
Energie eolienne mer
2000 : 4
2001 : 4
2002 : 4
2003 : 64
2004 : 124
Solaire PV
2000 : 2
2001 : 3
2002 : 4
2003 : 6
2004 : 8
Energie Hydraulique (petite installation)
2000 : 184
2001 : 189
2002 : 194
2003 : 203
2004 : 252
Energie Hydraulique (grande installation deja existante) non eligible
2000 : 1419
2001 : 1440
2002 : 1396
2003 : 1394
2004 : 1394
Biocarburant (decharges)
2000 : 425
2001 : 465
2002 : 473
2003 : 619
2004 : 619
Biocarburant (biomasses)
2000 : 157
2001 : 157
2002 : 177
2003 : 183,9
2004 : 189
Biocarburant (digestion des boues)
2000 : 85
2001 : 85
2002 : 96
2003 : 101
2004 : 105
Biocarburant (dechets municipaux) non eligible
2000 : 251,2
2001 : 260
2002 : 279
2003 : 299
2004 : 320
Energie des vagues
2000 : 1
2001 : 0,5
2002 : 0,5
2003 : 0,5
2004 : 0,5
TOTAL
2000 : 2938
2001 : 3026
2002 : 3154
2003 : 3548
2004 : 3776

III- "Renewables Innovation Review 2004"
Le DTI et le Carbon Trust, en collaboration avec le monde industriel,
viennent de publier en decembre 2004 la "Renewables Innovation Review". Ce
rapport a pour objectifs :
- Identifier les energies renouvelables et les technologies associees qui
permettront au Royaume-Uni d'atteindre les objectifs de 2010 et 2020 et, a
plus long terme, contribuer a ceux de 2050 associes au Protocole de Kyoto ;
- Identifier les entraves potentielles au developpement des energies
renouvelables ;
- Accompagner le developpement des energies renouvelables par la legislation
la mieux adaptee.

L'Energie eolienne
La capacite d'installation d'energie eolienne sur terre et en mer au
Royaume-Uni est suffisante pour atteindre les objectifs de 2010 et devrait
etre predominante jusqu'en 2020. C'est actuellement la seule forme d'energie
renouvelable economiquement viable sous le regime du RO, certaines actions
doivent cependant etre accomplies pour atteindre les objectifs de 2010. Les
orientations gouvernementales pro-energies renouvelables ont stimule
fortement les investissements dans le domaine de l'eolien ; des amendements
legislatives restent toutefois a mettre en oeuvre. Certains problemes lies
au deploiement de l'eolien doivent aussi etre resolus tels que
l'amelioration de la planification, l'opposition du public, le veto impose
par le "Ministry of Defense" (Ministere de la Defense) (voir Actualites
Scientifique au Royaume-Uni Fevrier-Mars 2004, p.31) et la connexion au
reseau de distribution. D'apres le rapport, il existe seulement un nombre
limite d'obstacles au developpement de l'eolien en mer, qui devront etre
resolus par des actions gouvernementales appropriees tels que maintenir une
structure politique stable encourageant les investissements. La deuxieme
etape du programme eolien en mer va cependant necessiter des moyens tres
important justifiant la mise en place d'un plan de financement consolide.

Il faut noter cependant que l'energie eolienne ne peut a elle seule remplir
les objectifs a long terme, et l'emploi d'autres technologies doit
imperativement etre considere et planifie. Il existe un ensemble de marches
et d'applications identifies et associes aux energies renouvelables : la
generation d'electricite a grande echelle, les systemes integres au batiment
tel que l'utilisation de panneaux solaires PV et enfin les transports. Le
rapport montre que si chaque energie renouvelable peut etre potentiellement
mise en place, une reserve reste emise pour l'energie solaire PV pour
laquelle il est indispensable d'obtenir une diminution des couts
d'installation et d'exploitation afin envisager un deploiement au
Royaume-Uni. Le degre d'incertitude reste donc tres eleve. Toutefois les
technologies les mieux adaptees au marche britannique semblent aujourd'hui
etre l'energie provenant des vagues et les piles a combustibles avec un
compromis interessant entre le cout de deploiement et les benefices
environnementaux. Deux choix sont ouverts : developper de nouvelles
technologies au Royaume-Uni ou deployer des technologies commercialisees
depuis l'etranger. Selon le rapport, la creation de valeur au sein du pays
est une raison suffisante pour preferer la creation de technologie plutot
que son importation, des lors que cela est possible.

L'Energie des vagues
Le Royaume-Uni est aujourd'hui leader dans le domaine de l'energie des
vagues, d'une part face au developpement de technologies prototypes
(Actualites Scientifiques au Royaume-Uni Fevrier-Mars 2004, p.29) et,
d'autre part des ressources disponibles. Le rapport encourage la creation
d'une industrie forte s'appuyant sur ce potentiel et propose la serie de
mesures suivantes :
- Creation de bourses de subvention ;
- Vente a prix fixe de l'energie provenant des vagues ;
- Amendement au regime RO ;

Les Biocarburants
L'interet des biocarburants en par rapport aux technologies des energies
eoliennes ou des vagues est sa permanence et sa regularite, ces
biocarburants pourraientt fournir une importante contribution a la
generation d'electricite et de chaleur au Royaume-Uni. Cependant, ce type de
ressource ne peut etre importe et il est necessaire de creer une chaine
d'approvisionnement de carburant localement. L'utilisation de biomasse n'a
pas encore ete developpee a grande echelle, ce qui explique la frilosite des
acteurs potentiels. Le rapport propose le deploiement de projets a petite
echelle, ou les risques sont moins eleves, avant d'envisager une approche
progressive vers de plus gros projets. Notons que le DTI et le "Department
for Environment Food and Rural Affairs" (Ministere de l'Environnement et de
l'Agriculture,DEFRA) travaillent ensemble sur la creation d'un ensemble
d'allocations et de lois favorisant le developpement des biocarburants.

Les piles a combustibles
Le marche des piles a combustibles est embryonnaire mais potentiellement
important. La premiere priorite est de se concentrer sur la pile a
combustible pour des utilisations fixes, avant de s'interesser au secteur
des transports. Le rapport encourage le gouvernement a attirer un grand
industriel automobile pour investir dans le deploiement des piles a
combustibles en Grande-Bretagne.

Le solaire PV
Le solaire PV est trop couteux pour un deploiement economique au sein du
Royaume-Uni. La troisieme generation du solaire PV semble prometteuse mais
son deploiement est tres incertain. Une collaboration internationale
pourrait etre benefique.

Les systemes integres aux batiments
Les batiments ont contribue a 47% des emissions de gaz a effets de serre en
2000 au Royaume-Uni. Il existe donc un reel besoin d'integrer aux
constructions une alimentation a base d'energies renouvelables plutot que
fossiles et d'ameliorer le rendement energetique des habitations. Le
gouvernement encourage, par un ensemble de mesures, les energies solaires PV
et autres systemes integres au batiment environnementaux. Le rapport propose
la creation d'un programme d'allocation de bourses avec pour objectifs la
comprehension et la connaissance des technologies integrables aux batiments
et l'identification des difficultes de deploiement (e.g. reticence du
public, problemes d'assurance, connexion au reseau de distribution).

Les politiques gouvernementales
Une etude comparative avec l'Espagne et l'Allemagne a montre que pour ces
pays, ou le deploiement des energies renouvelables a ete un succes a grande
echelle, une politique gouvernementale coherente etait en place. Ainsi,
l'existence d'une structure legislative coherente et des incitations
gouvernementales resolument tournees vers les energies renouvelables sont
autant de chances d'atteindre les objectifs de 2010, 2020 et 2050.
Le systeme d'allocation de fonds pour le developpement des energies
renouvelables est trop complexe et implique un trop grand nombre d'acteurs.
Le rapport propose la mise en place d'un systeme clarifie.
Ce systeme semble aussi manquer d'efficacite puisque des difficultes
pratiques existent pour passer d'un modele de demonstration a un modele
pre-commercial et d'un modele pre-commercial a un modele commercialisable.

Les programmes relatifs au developpement des energies renouvelables doivent
etre dirige efficacement, en particulier pour la prise de decisions
difficiles, comme par exemple mettre fin a un programme qui s'avere sterile.
Le rapport propose la centralisation des fonds vers un organisme qui a la
liberte de prendre des decisions strategiques et dispose de ressources sur
le long terme.

Enfin le rapport insiste sur le role majeur que doivent jouer les agences
regionales.

La "Renewables Innovation Review 2004" est disponible sur le site du DTI a
l'adresse :
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Sources : DTI, http://www.dti.gov.uk; Ofgem, http://www.ofgem.gov.uk
Redacteur : Eva Assayag

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Cette information est un extrait du BE Royaume-Uni numero 52 du 11/01/2005
redige par l'Ambassade de France a Londres et diffuse par l'ADIT.
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